AutoSciPub

Войти Регистрация

Материал

УДК: 343.341.1
МРНТИ: 10.77.51

СЕКЕНОВ Д.А.1, СЫЗДЫКОВ А.Ж.2, МУКАНОВ Д.Ж.3

1 доктор философии (PhD) (по военной истории), Главный военный прокурор Республики Казахстан, г. Астана.
2 доктор философии (PhD), ассоциированный профессор, и.о. профессора кафедры государственно-правовых дисциплин Alikhan Bokeikhan University, г. Семей.
3 кандидат юридических наук, заместитель руководителя Аппарата Главного военного прокурора, г. Астана.

ПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКСТРЕМИЗМУ И ТЕРРОРИЗМУ В КАЗАХСТАНЕ: СИСТЕМНЫЕ РИСКИ И ПРИОРИТЕТЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

Аннотация. В статье исследуется современная модель противодействия экстремизму и терроризму в Республике Казахстан с учетом изменений законодательства 2025-2026 годов. Анализируются согласованность специальных законов и уголовно-правовых норм, судебный контроль за признанием материалов экстремистскими, особенности работы с электронными доказательствами, развитие финансового мониторинга и регулирование цифровых активов. Отдельное внимание уделено выводам первого регулярного отчета ЕАГ 2026 года. Обосновывается необходимость дальнейшего сближения терминологии, повышения прозрачности ограничительных процедур и закрепления единых стандартов фиксации цифровой информации. Предлагается развивать риск-ориентированную профилактику и межведомственное сопровождение лиц, подверженных радикализации, при сохранении гарантий правовой определенности и соразмерности.

Ключевые слова: экстремизм, терроризм, национальная безопасность, цифровая среда, электронные доказательства, финансовый мониторинг, цифровые активы, профилактика.

СЕКЕНОВ Д.А.1, СЫЗДЫҚОВ А.Ж.2, МҰҚАНОВ Д.Ж.3

1 философия докторы (PhD) (әскери тарих бойынша), Қазақстан Республикасының Бас әскери прокуроры, Астана қаласы.
2 философия докторы (PhD), қауымдастырылған профессор, Alikhan Bokeikhan University мемлекеттік-құқықтық пәндер кафедрасы профессорының м.а., Семей қ.
3 заң ғылымдарының кандидаты, Бас әскери прокурор аппараты басшысының орынбасары, Астана қаласы.

ҚАЗАҚСТАНДА ЭКСТРЕМИЗМ МЕН ТЕРРОРИЗМГЕ ҚАРСЫ ІС-ҚИМЫЛДЫҢ ҚҰҚЫҚТЫҚ ТЕТІКТЕРІ: ЖҮЙЕЛІ ТӘУЕКЕЛДЕР ЖӘНЕ ЖЕТІЛДІРУ БАСЫМДЫҚТАРЫ

Андатпа. Мақалада 2025-2026 жылдардағы заңнамадағы өзгерістерді ескере отырып, Қазақстан Республикасында экстремизм мен терроризмге қарсы іс-қимылдың қазіргі заманғы моделі зерттеледі. Арнайы заңдар мен қылмыстық-құқықтық нормалардың келісімділігі, материалдарды экстремистік деп тануға сот бақылауы, электрондық дәлелдемелермен жұмыс істеу ерекшеліктері, қаржылық мониторингті дамыту және сандық активтерді реттеу талданады. ЕАТ 2026 жылғы бірінші тұрақты есебінің қорытындыларына ерекше назар аударылды. Терминологияны одан әрі жақындастыру, шектеу рәсімдерінің ашықтығын арттыру және цифрлық ақпаратты тіркеудің бірыңғай стандарттарын бекіту қажеттігі негізделеді. Құқықтық айқындылық пен мөлшерлестiк кепiлдiктерiн сақтай отырып, радикалдануға ұшыраған адамдарды тәуекелге бағдарланған алдын алуды және ведомствоаралық сүйемелдеудi дамыту ұсынылады.

Түйінді сөздер: экстремизм, терроризм, национальная безопасность, цифровая среда, электронные доказательства, финансовый мониторинг, цифровые активы, профилактика.

SEKENOV D.A.1, SYZDYKOV A.Z.2, MUKANOV D.Z.3

1 Doctor of Philosophy (PhD) (in military history), Chief Military Prosecutor of the Republic of Kazakhstan, Astana.
2 Doctor of Philosophy (PhD), Associate Professor, Acting Professor, Department of Public Law Disciplines, Alikhan Bokeikhan University, Semey.
3 Candidate of Law, Deputy Chief of Staff of the Chief Military Prosecutor, Astana.

LEGAL MECHANISMS FOR COUNTERING EXTREMISM AND TERRORISM IN KAZAKHSTAN: SYSTEMIC RISKS AND PRIORITIES FOR IMPROVEMENT

Annotation. The article examines the modern model of countering extremism and terrorism in the Republic of Kazakhstan, taking into account changes in legislation 2025-2026. The consistency of special laws and criminal law norms, judicial control over the recognition of materials as extremist, the specifics of working with electronic evidence, the development of financial monitoring and the regulation of digital assets are analyzed. Special attention is paid to the conclusions of the first regular report of the EAG in 2026. The need for further convergence of terminology, increased transparency of restrictive procedures and consolidation of uniform standards for recording digital information is justified. It is proposed to develop risk-oriented prevention and interdepartmental support of persons susceptible to radicalization, while maintaining guarantees of legal certainty and proportionality.

Keywords: extremism, terrorism, national security, digital environment, electronic evidence, financial monitoring, digital assets, prevention.

Аннотация. В статье исследуется современная модель противодействия экстремизму и терроризму в Республике Казахстан с учетом изменений законодательства 2025-2026 годов. Анализируются согласованность специальных законов и уголовно-правовых норм, судебный контроль за признанием материалов экстремистскими, особенности работы с электронными доказательствами, развитие финансового мониторинга и регулирование цифровых активов. Отдельное внимание уделено выводам первого регулярного отчета ЕАГ 2026 года. Обосновывается необходимость дальнейшего сближения терминологии, повышения прозрачности ограничительных процедур и закрепления единых стандартов фиксации цифровой информации. Предлагается развивать риск-ориентированную профилактику и межведомственное сопровождение лиц, подверженных радикализации, при сохранении гарантий правовой определенности и соразмерности.

Ключевые слова: экстремизм, терроризм, национальная безопасность, цифровая среда, электронные доказательства, финансовый мониторинг, цифровые активы, профилактика.

Введение

Правовое противодействие экстремизму и терроризму в Казахстане сформировано как межотраслевая система. Ее основу составляют Закон Республики Казахстан «О противодействии экстремизму» [1], Закон Республики Казахстан «О противодействии терроризму» [2], нормы Уголовного кодекса Республики Казахстан [3], законодательство о религиозной деятельности [4] и финансовом мониторинге [5], регулирование цифровых активов [6], а также судебные разъяснения [7]. В 2026 году эта система получила дополнительное развитие: законы о противодействии экстремизму и терроризму были обновлены, а Уголовный кодекс изменен по состоянию на 20 августа 2026 года [1; 2; 3]. Поэтому оценка эффективности правового механизма требует учитывать не только наличие запретов, но и согласованность понятий, процедур, компетенций и гарантий судебного контроля.

Актуальность проблемы усиливается цифровой трансформацией противоправной деятельности. Распространение радикального контента, коммуникация через закрытые каналы, трансграничное хранение данных и использование цифровых активов изменяют способы подготовки, финансирования и информационного сопровождения преступлений. В этих условиях государственное вмешательство должно оставаться юридически определенным и соразмерным, поскольку затрагивает свободу выражения мнения, свободу совести, тайну коммуникаций и имущественные права.

Методология исследования

Использованы формально-юридический, системно-структурный и сравнительно-правовой методы. Нормативная база проверена по официальным источникам по состоянию на 29 августа 2026 года. Дополнительно проанализированы первый регулярный отчет ЕАГ по Казахстану 2026 года [8] и научная публикация по вопросам правовой политики противодействия терроризму и религиозному экстремизму [9].

Основная часть

Закон «О противодействии экстремизму» определяет правовые и организационные основы защиты прав и свобод, конституционного строя, суверенитета и национальной безопасности, тогда как Закон «О противодействии терроризму» регулирует предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельности и минимизацию ее последствий [1; 2]. Эти режимы объективно пересекаются, однако их смешение в правоприменении недопустимо: экстремистская идеология, организационное содействие, пропаганда и террористическое деяние имеют различный юридический состав и требуют самостоятельного доказывания.

Уголовный кодекс содержит специальный массив террористических и экстремистских преступлений и одновременно использует бланкетные связи со специальным законодательством [3]. Поэтому при дальнейшей модернизации целесообразно проводить обязательную межотраслевую проверку терминологии. Определения, влияющие на пределы уголовной ответственности, должны быть максимально согласованы между кодексом и специальными законами. Такой подход уменьшает риск расширительного толкования и обеспечивает предсказуемость правовых последствий для граждан и организаций.

Нормативное постановление Верховного Суда от 8 декабря 2017 года № 11 сохраняет значение базового ориентира для квалификации террористических и экстремистских преступлений [7]. Вместе с тем фактическая структура доказательств изменилась: существенная информация содержится в переписке, облачных хранилищах, видеопотоках, метаданных и публикациях, которые могут быть удалены либо находиться за пределами национальной юрисдикции. В этой части судебной практике необходимы более детальные стандарты проверки происхождения файла, целостности цифрового следа, идентификации аккаунта, времени фиксации и контекста коммуникации.

Отдельной гарантией выступает судебная процедура признания информационных материалов экстремистскими. Действующая редакция статьи 12 Закона «О противодействии экстремизму», измененная в 2026 году, прямо охватывает использование сетей и средств связи и предусматривает признание соответствующих материалов экстремистскими судом по заявлению прокурора [1]. Для повышения правовой определенности целесообразно обеспечивать в открытых государственных ресурсах систематизированное отражение реквизитов судебного решения, точного наименования материала, границ запрета и даты его вступления в силу. Это снижает риск ошибочного отождествления запрещенного контента с внешне сходными, но юридически иными материалами.

Финансовый блок законодательства развивается наиболее динамично. Закон о противодействии легализации преступных доходов, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения закрепляет механизмы финансового мониторинга, перечни, замораживание активов и обязанности субъектов финансового мониторинга [5]. Первый регулярный отчет ЕАГ 2026 года зафиксировал прогресс Казахстана и повышение рейтингов технического соответствия по Рекомендациям 6, 7 и 26. Одновременно в отчете сохранены отдельные замечания, связанные, в частности, со сроками замораживания активов для лиц вне сектора финансового мониторинга, защитой прав добросовестных третьих лиц и отдельными аспектами доступа к замороженным средствам [8].

С 2026 года дополнительное значение имеет обновленное регулирование цифровых активов. Закон «О цифровых активах в Республике Казахстан» предусматривает полномочия по ведению единого реестра кошельков, использованных в целях отмывания доходов, финансирования терроризма, распространения оружия массового уничтожения и иных преступных целях [6]. Постановление Правительства от 7 ноября 2025 года № 934 предусматривает секторальную оценку рисков, актуализацию критериев подозрительных операций, учет уголовных дел, связанных с цифровыми активами, и формирование реестра рисковых криптокошельков [10]. Практический приоритет состоит не в общем ужесточении контроля, а в повышении качества финансовой аналитики, прослеживаемости цифрового актива и процессуальной пригодности полученных сведений.

Репрессивные меры реагируют на уже возникшую общественную опасность, тогда как устойчивость системы зависит от ранней профилактики. Научные исследования казахстанской правовой политики подчеркивают необходимость сочетания правовых, организационных и идеологических инструментов [9]. Однако профилактика не должна строиться на формальном отнесении человека к религиозной или мировоззренческой группе. Основанием для индивидуальной работы должны быть проверяемые поведенческие факторы риска, а вмешательство – иметь понятную цель, срок и ответственного субъекта.

Перспективной представляется единая межведомственная модель сопровождения, включающая органы безопасности, полицию, прокуратуру, пробацию, образование, социальные службы, психологов и теологов. Для лиц, отбывших наказание за террористические или экстремистские преступления, такая модель должна связывать оценку риска, ресоциализацию, трудовую и социальную адаптацию и последующий контроль. Эффективность следует оценивать не по количеству проведенных мероприятий, а по снижению повторной радикализации и устойчивости законопослушного поведения.

Выводы

Современная правовая система Казахстана охватывает основные направления противодействия экстремизму и терроризму и в 2025-2026 годах существенно обновлена. Приоритет дальнейшего развития заключается не в механическом расширении запретов, а в повышении согласованности и доказательной надежности правоприменения. Представляется целесообразным: унифицировать ключевые межотраслевые понятия; актуализировать судебные разъяснения применительно к цифровым доказательствам; обеспечить более системное опубликование сведений о судебных запретах; завершить устранение замечаний ЕАГ по адресным финансовым санкциям; связать регулирование цифровых активов с процессуальными стандартами фиксации и передачи данных; внедрить измеримую межведомственную модель профилактики и ресоциализации. Реализация этих мер позволит одновременно укрепить национальную безопасность и сохранить необходимый уровень правовой определенности.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
  1. Закон Республики Казахстан от 18 февраля 2005 года № 31 «О противодействии экстремизму» [Электронный ресурс]. – URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z050000031_ (дата обращения: 19.07.2026).
  2. Закон Республики Казахстан от 13 июля 1999 года № 416 «О противодействии терроризму» [Электронный ресурс]. – URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z990000416_ (дата обращения: 11.06.2026).
  3. Уголовный кодекс Республики Казахстан: Кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года № 226-V ЗРК [Электронный ресурс]. – URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/K1400000226 (дата обращения: 08.06.2026).
  4. Закон Республики Казахстан от 11 октября 2011 года № 483-IV «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» [Электронный ресурс]. – URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1100000483 (дата обращения: 20.07.2026).
  5. Закон Республики Казахстан от 28 августа 2009 года № 191-IV «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения» [Электронный ресурс]. – URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z090000191_ (дата обращения: 09.07.2026).
  6. Закон Республики Казахстан от 6 февраля 2023 года № 193-VII ЗРК «О цифровых активах в Республике Казахстан» [Электронный ресурс]. – URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z2300000193 (дата обращения: 22.06.2026).
  7. Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 8 декабря 2017 года № 11 «О некоторых вопросах судебной практики по применению законодательства о террористических и экстремистских преступлениях» [Электронный ресурс]. – URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/P170000011S (дата обращения: 22.07.2026).
  8. Kazakhstan's progress in strengthening measures to tackle money laundering and terrorist financing: EAG 1st Regular Follow-Up Report. – May 2026 [Electronic resource]. – URL: https://www.fatf-gafi.org/en/publications/Mutualevaluations/kazakhstan-fur-2026.html (accessed: 29.06.2026).
  9. Аюпова З.К., Сералиева А.М., Сапаров Б.Ж. Правовая политика Республики Казахстан в противодействии терроризму и религиозному экстремизму // Всероссийский криминологический журнал. – 2021. – Т. 15. – № 4. – С. 476–483. – DOI: 10.17150/2500-4255.2021.15(4).476-483.
  10. Постановление Правительства Республики Казахстан от 7 ноября 2025 года № 934 «Об утверждении мер, направленных на снижение рисков легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, финансирования терроризма и финансирования распространения оружия массового уничтожения» [Электронный ресурс]. – URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/P2500000934 (дата обращения: 20.07.2026).
REFERENCES:
  1. Zakon Respubliki Kazakhstan ot 18 fevralya 2005 goda № 31 «O protivodeystvii ekstremizmu» [Elektronnyy resurs]. – URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z050000031_ (data obrascheniya: 19.07.2026).
  2. Zakon Respubliki Kazakhstan ot 13 iyulya 1999 goda № 416 «O protivodeystvii terrorizmu» [Elektronnyy resurs]. – URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z990000416_ (data obrascheniya: 11.06.2026).
  3. Ugolovnyy kodeks Respubliki Kazakhstan: Kodeks Respubliki Kazakhstan ot 3 iyulya 2014 goda № 226-V ZRK [Elektronnyy resurs]. – URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/K1400000226 (data obrascheniya: 08.06.2026).
  4. Zakon Respubliki Kazakhstan ot 11 oktyabrya 2011 goda № 483-IV «O religioznoy deyatelnosti i religioznykh obedineniyakh» [Elektronnyy resurs]. – URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1100000483 (data obrascheniya: 20.07.2026).
  5. Zakon Respubliki Kazakhstan ot 28 avgusta 2009 goda № 191-IV «O protivodeystvii legalizatsii (otmyvaniyu) dokhodov, poluchennykh prestupnym putem, finansirovaniyu terrorizma i finansirovaniyu rasprostraneniya oruzhiya massovogo unichtozheniya» [Elektronnyy resurs]. – URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z090000191_ (data obrascheniya: 09.07.2026).
  6. Zakon Respubliki Kazakhstan ot 6 fevralya 2023 goda № 193-VII ZRK «O tsifrovykh aktivakh v Respublike Kazakhstan» [Elektronnyy resurs]. – URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z2300000193 (data obrascheniya: 22.06.2026).
  7. Normativnoe postanovlenie Verkhovnogo Suda Respubliki Kazakhstan ot 8 dekabrya 2017 goda № 11 «O nekotorykh voprosakh sudebnoy praktiki po primeneniyu zakonodatelstva o terroristicheskikh i ekstremistskikh prestupleniyakh» [Elektronnyy resurs]. – URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/P170000011S (data obrascheniya: 22.07.2026).
  8. Kazakhstan's progress in strengthening measures to tackle money laundering and terrorist financing: EAG 1st Regular Follow-Up Report. – May 2026 [Electronic resource]. – URL: https://www.fatf-gafi.org/en/publications/Mutualevaluations/kazakhstan-fur-2026.html (accessed: 29.06.2026).
  9. Ayupova Z.K., Seralieva A.M., Saparov B.Zh. Pravovaya politika Respubliki Kazakhstan v protivodeystvii terrorizmu i religioznomu ekstremizmu // Vserossiyskiy kriminologicheskiy zhurnal. – 2021. – T. 15. – № 4. – S. 476–483. – DOI: 10.17150/2500-4255.2021.15(4).476-483.
  10. Postanovlenie Pravitelstva Respubliki Kazakhstan ot 7 noyabrya 2025 goda № 934 «Ob utverzhdenii mer, napravlennykh na snizhenie riskov legalizatsii (otmyvaniya) dokhodov, poluchennykh prestupnym putem, finansirovaniya terrorizma i finansirovaniya rasprostraneniya oruzhiya massovogo unichtozheniya» [Elektronnyy resurs]. – URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/P2500000934 (data obrascheniya: 20.07.2026).
PDF оттиск
PDF оттиск
Правовые механизмы противодействия экстремизму и терроризму в Казахстане: системные риски и приоритеты совершенствования

ТЕОРИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

ИСТОРИЯ. ТАКТИКА И ОПЕРАТИВНОЕ ИСКУССТВО

ТЕХНИКА И ВООРУЖЕНИЕ. ВОЙСКОВОЙ ТЫЛ

ТЕОРИЯ И МЕТОДИКА ОБРАЗОВАНИЯ И ВОСПИТАНИЯ

AutoSciPub
Демонстрационная форма успешно отправлена.